一、调查背景与意义

自新中国建立至今，我国的基础教育已经经历了八次大的改革，其中，从2001年开始的第八次全国基础教育课程改革是涉及范围最广、改革力度最大、也是最复杂、最深入的一次改革，从教育制度、政策的革新，到教育教学内容与方式的调整，再到教师的专业培养等形成了一个完整的系统改革。到今天，这次改革已经走过了十一个念头。十余年的时间，改革取得了显著的成绩，不论是基础教育的整体质量还是教师的专业水平都有明显提高。当然，目前的基础教育也并非完善，在先进教育理念的落实、教师专业化发展、教育均衡发展等方面还存在一些问题，尤其是城市教育与乡村教育的差异问题，在一定程度上影响了基础教育的全面深化发展。

2010年，国家颁布的《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确指出：把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。在此基础上，纲要还提出了促进教育公平和均衡发展的具体目标、任务以及相应的保障措施。山东省教育厅也提出到2015年底基本实现全省县域义务教育均衡发展的目标。

如何以《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》为指导推动基础教育合理高效地再出发成为各级政府、教育部门和每一位教育利益关涉者广泛关注的问题。对此，不同教育机构和研究者也从不同层次、范围和视角开展了一些关于基础教育状况和城乡差异的调查研究，关于基础教育状况的调查，如特定地区义务教育状况、课程改革状况、教师教学观念、教学方式状况等，城乡差异方面包括入学机会、教育政策、教育获得的性别影响等。这些调研针对调查的现状和问题均从不同层面和视角提出改进措施或政策建议，推动基础教育的更好发展。

在第八次改革的十余年间，山东省一直走在基础教育改革的前列。尤其是素质教育的大力推行，对山东省的基础教育产生了深刻影响。但是，山东省的基础教育到底发展到什么程度，城乡教育发展是否均衡，目前尚无针对性的全面调查和分析。鉴于此，我们组织了以《山东省基础教育状况及其城乡差距比较研究》为主题的大型调查研究，以期通过调研，梳理和论证山东省基础教育的城乡差异现状，总结存在的具体问题，探究解决的策略途径，从而可以更好地把握山东省基础教育改革的未来发展方向，并为教育部基础教育司和山东省教育厅有关部门制定相关的政策制度和下一步的发展规划提供必要的决策依据。

在“调研山东2012”项目的支持下，我们以《山东省基础教育状况及其城乡差距比较研究》为主题，在2012年6月至9月间，在山东省抽取了六个地区34所学校的部分师生进行了以问卷调查为主、访谈为辅的实地调查研究。

二、调查实施

本次调查是山东省社会科学界联合会和山东省民意调查中心联合主办的“调研山东（2012）”大型社会调查活动的立项课题之一。由山东师范大学基础教育课程研究中心徐继存教授组织专门团队完成问卷的设计、实地调研、数据录入、统计分析和调研报告的撰写工作。

（一）调查对象的选择

为了保证调查结果的全面性和代表性，本次调查采用分类分层抽样的方法。首先把山东省17个地市按照一贯沿用的划分方式，分为东部、中部和西部三类，然后分别从这三类地市中各随机抽取两个地市，分别为青岛、潍坊、济南、临沂、滨州、聊城。然后在每个地市按照小学、初中、高中的层次各抽取城市、乡村学校各一所，因为部分地市高中学校集中在城市，已经没有乡村高中，所以实际调查学校共34所。考虑到每个学校的实际情况，在学生抽样方面，主要在每个学段的中间年级学生中进行随机抽样，在教师抽样方面充分考虑到教师在年龄、学历、、职称、学科等方面的涵盖面。其中，每个学校抽取学生数45人，教师16人。本调查最后共回收学生有效问卷1449份，教师有效问卷517份。

（二）调查及统计方法

本次问卷调查采用《山东省基础教育状况及其城乡差距比较研究》课题组设计编制的《山东省基础教育城乡差异现状教师调查问卷》和《山东省基础教育阶段学生基本情况调查问卷》。其中《山东省基础教育城乡差异现状教师调查问卷》包括学校的硬件条件、教师的工作量情况、教师教学情况、学校教学管理与评价情况、教师发展条件五个一级指标；《山东省基础教育阶段学生基本情况调查问卷》划分为家庭基本信息、学习环境和硬件条件、学习情况、评价情况和对当前教育和学习的直观感受五个一级指标。

在问卷调查的同时，采用随机抽样的方式，选取部分中小学教师围绕基础教育发展状况进行深入访谈，尽可能真实全面地了解教师对基础教育城乡差异的态度、认识和心理感受。

本研究调查数据使用SPSS17.0统计分析软件进行统计分析。

（三）调查样本信息

本次调查研究选择学生和教师样本的基本信息如下表：

表1 学生样本信息

指标	小学				初中				高中
	男		女		男		女		男		女
	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例
农村	112	41.2	160	58.8	126	45.9	148	54.1	31	46.9	35	53.1
城市	126	51.2	120	48.8	114	44.7	141	55.3	165	49.4	169	51.6
	238	45.9	280	54.1	240	45.4	289	54.6	196	49.0	204	51.0

表2 教师样本信息

指标	小学				初中				高中
	男		女		男		女		男		女
	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例
农村	23	18.5	101	81.5	45	42.0	62	58.0	18	78.3	5	22.7
城市	9	13.6	57	86.4	23	29.5	55	70.5	58	48.7	61	51.3
	32	16.8	158	81.2	68	36.8	117	63.2	76	53.5	66	46.5

三、主要结论

(一)山东省基础教育硬件设施建设成效明显，学校中教学专用场所和场地配备率有较高，教师的教学办公条件和学生的学习条件有较大改善，但利用率有待进一步提高。

1.学校教学专用场所和场地建设成效明显

在第八次基础教育课程改革的推动下，山东省中小学硬件设施建设力度加大，各级教育管理部门和学校加大了对学校教学专用场所和场地的建设。专门实验室、音乐、美术的专用教室、计算机房、图书馆、专门运动场、标准足球场等硬件设施配备率较以往有了明显提高。但受师资、经济条件等的影响，城乡学校之间仍然存在一定的差距，农村学校的整体建设情况略低于城市学校，见图1。

在专用场所、场地等硬件设施配备率提升的同时，通过访谈等其他途径也了解到，部分学校的部分硬件设施改善主要是因为教育管理部门有要求，这是评价学校的一项重要指标。有些设施，比如专门实验室、音乐专用教室、美术专用教室，甚至图书馆等利用率并不高，这种情况在农村学校表现更为明显。部分学生在问卷中特别注明希望学校图书馆的书籍在数量和种类方面有所增加。

2.学生教室现代教育技术设备配备率明显提高，学习条件有较大改善，但城乡学校之间存在一定差距

半数以上学校的学生教室建设成为计算机多媒体教室，配备电脑、投影机、音响等基本硬件设备。同时，电扇、暖气等的配备也为学生的学习提供了更舒适的条件。但从图2的城乡学校之间对比可见，农村学校教室在各项设备的拥有量方面普遍比城市学校低20%左右。

3.教师的办公条件有较大改善，但城乡之间仍然存在较大差距

教师的办公条件普遍得到改善，办公室中的电脑、网络、暖气、电扇等设备均具有较高的普及度。但通过图3可见，教师办公室在主要设备的配备率方面农村学校要比城市学校低25%左右。农村教师办公室电扇的配备率要高于城市学校，主要是因为城市教师办公室空调配备较多，代替了电扇，而农村学校教师办公室没有条件安装空调，只能配置成本较低的电扇。

（二）基础教育课程改革成效显著，学校教学管理工作和教师的教学实践更加科学合理，教师主动发展和自我提高的意识和行为表现明显。

1.九成以上学校课程开设齐全

第八次基础教育课程改革的重要表现之一，是全面推行三级课程管理制度，使每一所学校的课程开设形成国家课程、地方课程、校本课程有机整合，学科课程、综合实践活动课程相辅相成的课程体系。多年来，按照国家各学段课程计划开齐开全课程是中小学校的一项重要任务。本次调查发现，在所有调查学校中，九成以上学校课程开设齐全，城乡学校之间略有差异，其中按照要求开齐全部课程的学校在城市中占96.4%，在农村占87.5%。虽然开齐课程的学校比例已经相当高，但仍需积极关注尚无达标的学校，因为这直接影响学生受教育过程的公平问题。学校无法开齐全部课程的原因是多方面的，但主要是师资条件和管理者的认识观念问题。少数学校把校本课程和综合实践活动课程看作学生学习中可有可无的副科，加之师资条件紧缺，取消部分课程的开设也就成为自然现象。

2.教师教学方式更加多样化，并与基础教育课程教学改革理念相一致

基础教育课程改革提倡教师在教学中应该与学生积极互动、共同发展，注重培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，促进学生主动地、富有个性地学习。如图6所示，调查发现，在多种不同的教学方式采用方面，均值都在3.0以上，说明与传统课堂教学教师以讲授式方式满堂灌的单一教学方式相比，现在教师的教学方式呈现出明显的多样化特点，并更加强调学生的积极主动参与和探究。城乡对比发现，城市教师在采用讲授式教学、对话式教学方面略高于乡村教师，在使用多媒体教学方面，则高于乡村教师32.4%，差异明显。出现这一差异的原因，一方面是硬件配置方面乡村低于城市，另外也有教师的观念意识以及对多媒体技术的掌握程度有关。

3.对教师与学生的评价呈现出多元化、人本化倾向

受以往应试教育的影响，过去对教师和学生的评价突出表现为以学生成绩为依据的单一化评价模式。随着近年来基础教育课程改革的深入发展，关于教师与学生的评价工作发生了较大改变。本次调查发现，学校在评价教师时，虽然学生成绩还是主要的评价依据，但教师的日常工作表现也成为评价的重要依据，45%左右的学校经常组织学校领导和督导组听课。学校对教师课堂教学情况进行评价时，能同时考虑学生参与教学的程度、学生对知识的掌握程度、教师讲授的系统清晰性及课堂氛围等情况，而教师评价学生的依据也能较好地做到考试成绩与平时表现相结合，从而使评价呈现出以促进学生发展和教师提高为宗旨的多元化评价特点。在对教师与学生进行评价的指标依据方面，城市学校与农村学校之间不存在明显差异。

　

4.教师表现出较明显的工作积极性和自我提高的意识与行为

本次调查发现，基础教育教师的责任心强，工作积极性普遍较高，能主动寻找办法获取教学资源。平时也积极通过同事之间观摩听课、交流研讨，以及自我读书、反思、学习等方式努力发展自我，提高自己的教学水平和能力。从图8可见，城乡之间教师的自我发展与提高的途径与频次差异不大。

（三）山东省基础教育师资队伍在学历方面达标率高，在教龄、职称方面整体结构比较合理，男女性别比例偏差较大，城市教师在教龄、学历分布方面略优于乡村教师，乡村教师比城市教师工作负担更大。

1.师资队伍学历达标率高

在本次调查随机抽取的教师样本中，不论是城市还是乡村，教师的学历水平基本都达到国家对相应阶段教师的学历要求。在所有519份样本中，有9人学历为中专，但其中7人为20年以上教龄，2人为11-20年教龄之间，具体比例分配见图9，说明在近十年的新进教师队伍中，教师学历全部达标。

2.师资队伍教龄、职称结构比较合理

在教龄方面，11-20年教龄的教师占43%，5-10年教龄和20年以上教龄的老师也各占22%和25%，中间力量比较雄厚，同时也形成适当的发展梯队。在职称方面，中级和初级职称教师占绝大多数，高级教师占一少部分的分布也与国家关于教师职称分布规划比较一致。说明基础教育师资队伍的教龄和职称分布比较合理。

但是，如图10所示，在教龄分布方面，城市教师与乡村教师相比，城市教师的师资结构要优于乡村教师。城市中10年以下教龄教师占城市教师总数的35.4%，20年教龄以上的占21.3%；在农村，10年以下教龄教师占农村教师总数的26.3%，20年以上的占28.3%。可以看出，城市教师的年轻化程度比农村高，而农村师资队伍中青年教师数量少，老龄化倾向相对明显。在职称方面，城乡之间高级职称教师比例接近，但城市教师中级职称比例比乡村教师高7.8%，初级职称比例则比乡村教师低9.7%。

3.教师男女性别比例存在较大偏差

整体来看，基础教育教师队伍在男女性别比例上不够均衡，女教师数量几乎是男教师的2倍，见图12。在教师性别比例方面，城乡之间差异不大，但在小学、初中和高中三个不同学段之间，存在较大差异，见图13。其中，小学阶段男女教师比例分别为16.8%和81.2%，初中阶段男女教师比例分别为36.3%和63.7%，高中阶段则男教师数量居多，与女教师的比例分别为53.6%和46.4%。这种学段越低，女教师数量越多、男教师数量越少的现象，可能是多方面因素影响造成的，其中人们传统观念中，对低年龄学生的教育带有较多保育性质的教育观念，和女性特点有利于保育工作开展的性别观念，在很大程度上造成了对低学段教育的女趋男避的现实。

 

4.农村教师整体工作负担大于城市教师

如图14、图15所示，农村教师在承担教学任务的课程门数和周课时数方面，均高于城市教师，从对工作量大小的主观感受看，农村教师感觉工作量太大的比例也远远大于城市教师。在承担课程门数方面，城市76.9%的教师承担一门课程，农村教师承担一门课程的人数比例为56%，而在承担2门及以上课程门数的比例方面，农村教师普遍高于城市教师。与此相一致，城市87.9%的教师的周课时数少于15节，而农村教师只有67.9%的人周课时数少于15节，比城市教师低20%，而农村教师还有31.9%的教师周课时数在15节以上，甚至多于25节，其工作强度远大于城市教师。同时，调查发现，有55.2%的农村教师感觉工作量太大，44.8%的认为适中；城市教师中有36.4%的教师感觉工作量大，62.8%的教师感觉适中。可见，不论是客观事实，还是主观感受，农村教师与城市教师相比，确实工作量更大，心理负担也更重。

（四）各级教育管理部门为教师提供了专门培训、进修学习、专家讲学等多种形式的发展机会和较好的工作条件，但教师的发展机会与工作条件在城乡之间仍存在较大差距。

1.各级各类教师培训覆盖面广

近十年来，随着基础教育改革的深化和推进，旨在促进教师专业发展，提高教师整体水平的各种层次和形式的教师培训越来越多。多批次的诸如中小学骨干教师培训、中小学教师远程研修、新课标研修等在职培训形式和脱产进修学习等形式相结合，为广大教师的专业发展和能力提升创造了良好条件。各种形式的培训在中小学教师中达到近97%的覆盖率。见图16。但同时也应注意到，虽然城乡教师在参加培训的总体比例上几乎没有差异，但从图17中可以看到，乡村教师参加培训的平均级别远低于城市教师。若这种状况得不到改善，会进一步加大城乡教师水平的差异，甚至扩大城乡教育的不均衡。

2.学校邀请专家来校讲学成为推动教师提高教学专业水平的重要方式

教学是理念与行动充分融合的工作。教师要改进教学，首先要转变观念。邀请具有先进教育理念的学者专家来学校做报告、讲学、指导教学工作，是让教师开阔视野，接受先进教育思想，进而完善自己的教学实践的重要途径。很多中小学校，已经把邀请专家讲学作为一项固定的工作来实施，尤其是在城市中小学，每学期或每学年邀请专家讲学的比例达到76.6%，相比之下，同样的乡村中小学比例为42.1%，比城市低34.5个百分点，见图19。出现这种情况的原因主要有几方面：一是缺乏对理念重要性的认识，二是缺少与专家联系和沟通的渠道，三是缺少足够的经济支持。

（五）城乡学生之间家庭背景存在较大差异。但不论是城市还是乡村，家长普遍认识到孩子接受教育的重要性，并积极支持孩子的学习。

1.城乡学生的家庭背景情况存在较大差异

调查发现，如图20所示，城市学生中有57.6%为独生子女，而在农村学校中，独生子女学生只占32.2%，比城市学生低25.4个百分点。城市学生父母的职业明显呈现多元化特点，且大都有比较稳定的收入，农村学生超过一半的父母职业为农民。城市学生父母的受教育水平均在较大程度上优于乡村学生的父母。农村学生父亲受教育水平为初中及以下的占70.5%，城市学生为39%，母亲的受教育水平在城乡之间的差异与父亲受教育水平城乡之间的差异比较类似，见图21、22。

2.父母普遍积极支持孩子的学习

不论是在城市还是乡村，家长对孩子学习的认识比较统一，都重视孩子的教育。其中，对孩子的学习非常支持的占87.9%，比较支持的占11.2%。说明山东省广大民众的教育意识和观念比较高。

（六）城乡学生之间在教育条件方面略有差异。从整体家庭经济条件看，农村学生家庭负担更重。教育花费最大的项目城乡之间表现不同，在城市为课外辅导费用，在乡村为在校生活费用。城乡学生在家校距离和平时上学用时方面整体差异不明显，但在不同学段上表现不同。校车在城乡学生上学交通工具中所占比例很小。城乡学校在班级人数方面呈现出不同特点。在利用电脑等辅助学习设备方面，城市学生的利用率普遍高于农村学生。

1.从家庭收入与上学花费的关系来看，农村家庭的教育负担比城市家庭更重

如图24所示，在学生家庭收入与孩子上学花费的关系方面，城乡之间存在一定差异。城市家庭收入在支付孩子上学花费方面比较宽裕的占49.2%，农村为38%。有51.4%的农村学生家庭收入与上学花费基本持平。可见，农村家庭的教育负担比城市家庭更重。其中原因，一是一般农村家庭收入本来偏低，二是农村非独生子女比例明显高于城市，即使在同等家庭经济条件下，农村学生家庭教育资源的人均分配量也远低于城市学生，从而造成实际上的家庭教育负担加重。城市学生家庭也有部分经济紧张，主要原因可能有以下几方面：一是本来就是城市困难家庭，二是部分城市学校学生属于农村务工子女，三是部分家庭在学生校外辅导方面花费过多。

2.城乡之间在家庭教育的花费项目上存在差异

调查发现，在教育花费的具体项目上，城乡之间存在一定差异，见图25。城市学生的教育花费中，有27.6%的学生最大花费是课外辅导费，但与在学费、书本杂费、在校生活费、课外辅导费等方面的差异不大。在农村，29.5%的学生在校生活费占教育花费的比例最大，其次是书本杂费，比在校生活费略低。在教育花费项目中城乡差异最大的是课外辅导费。城市学生比农村学生高出近20%，这可能与农村家长和学生对课外辅导不重视有关，但通过对师生和部分家长的随机访谈了解到，另一方面更重要的原因可能是农村的课外辅导机构相对稀少，农村学生没有条件参加。这从另一方面反映了城乡之间学生教育资源和机会的不均衡。

3. 城乡学生在家校距离和平时上学用时方面整体差异不明显，但在不同学段上表现不同

从整体情况来看，学生的家校距离在城乡之间差异不大，但在小学、初中、高中三个不同学段，各有不同特点。如下图所示，城市学生中，在三个学段均有异地择校上学学生，且在高中所占比例最大，在乡村学生中，异地择校学生以初中阶段为最多。在小学阶段，城乡学生家校距离的比例分布基本一致，在初中阶段，城市学生家校距离在两公里以内的占59.5%，农村学生只占38.2%，即乡村学生的家校平均距离远大于城市学生。高中阶段，半数以上学生家校距离在五公里以上，农村学生尤其集中，占农村高中学生总数的68.8%。在农村高中，只有不到百分之十的学生家校距离在两公里以内，可以方便走读。这与农村学校大量合并，学校地区分布稀少有直接关系。

在平时上学用时方面，城乡之间不同学段上比例分布趋势基本一致。小学阶段，上学用时在20分钟之内的学生占80%左右，初中阶段，城市学生上学用时主要集中在20分钟以内，乡村学生则以20到30分钟之间为主。高中阶段，53.2%的城市学生上学用时在30分钟以上，乡村学生中则达70%。

4. 乘坐校车在学生上学方式中所占比例不大

如图30所示，在城市中，学生上学方式以乘公交车、家人接送和步行为主，在乡村学生上学方式以步行、骑自行车和家人接送为主，校车在城市学生上学方式的选择中只占2.1%，在乡村为6.9%。从学段来看，小学生上学以步行和家人接送为主，初中相对分散多样，骑自行车是最主要的方式，其次是步行和家人接送，高中阶段主要是乘坐公交车上学，占高中学生总数的67%左右。校车主要在小学发挥接送学生的作业，但所占比例仅为8%，见图31。如何更好地保证学生的上学安全，减轻家长负担，充分发挥校车作用，是值得思考的重要问题。

5.基础教育阶段学生班级人数普遍偏高

基础教育阶段学生班级人数的整体分布情况，见图32，40人以下班额的仅占15.6%，62%的班级人数在40-60人之间，32%的班级人数超过60人。分地区和学段来看，60人以上的大班额主要分布在城市小学和高中阶段，乡村小学、初中和城市初中的班级人数主要以40-60人为主。城市高中和乡村高中阶段班额为40人以下的班级几乎为零。班额为20-40人的班级主要分布在乡村小学，和城市与乡村初中的少数学校。少于20人的班级在整个基础教育阶段为数极少。总所周知，教学班级人数过多，会在很大程度上增加教师负担，阻碍教师因材施教，进而影响教学质量。所以，适当控制班级人数是提高教学质量的前提条件之一。

6.在利用电脑等辅助学习设备方面，城市学生使用率普遍高于农村学生

随着信息技术的迅速发展，许多新型电子技术设备被开发利用于辅助学生的学习，诸如电脑、MP3、录音机、收音机、手机等设备在学习中应用越来越广泛和普遍。本次基础教育课程改革，在以促进学生主动自主学习，让学生学会探究发现等理念的指导下，学生教材内容的编写突出了思维方法的呈现，有意减少了陈述性知识的介绍。这使学生的很多学习要借助于教材之外的辅助材料才能完成。而获取这些信息资料在很大程度上要借助于电脑、网络、手机等电子设备。一些教师也直接把部分需要依靠这些电子设备才能完成的学习任务或作业，诸如听英语磁带，上网查找学习材料等布置给学生。这使得拥有辅助学习设备成为重要的学习条件。调查发现，在录音机、收音机、手机、电脑、MP3等辅助学习设备中，学生使用电脑最多，其次是手机、录音机和MP3。这些辅助学习设备的使用量，在城乡学生之间普遍存在差异，城市学生的使用率平均高于乡村学生10%左右。乡村学生中，有29.7%的学生没有以上任何学习辅助设备，城市中没有的占18.3%。

（七）学生的课外阅读和课外活动丰富多样。学生的课外阅读渠道和书籍类型多样，但学校在学生课外书籍获得方面发挥作用有限。课外活动类型多样。在学生的活动机会和兴趣特长的发展方面，农村学生低于城市学生。

1.学生的课外阅读书籍类型丰富，城乡之间基本一致，但不同学段学生侧重点不同

基础教育阶段的学生，一方面如上文所述，学校课程开设已经相当齐全，另一方面学生的课外阅读和课外活动也丰富多样。学生的课外阅读书籍，除了学习辅导书外，文学书籍和科普类书籍也非常普遍，其中，文学书籍阅读比例还高于学习辅导书。在课外阅读书籍类型方面，城乡之间基本一致。但在不同学习阶段，课外阅读书籍类型分布有所不同。在小学阶段，学习辅导类、文学类、科普类三类书籍阅读比例基本持平，初中阶段，文学书籍则明显高于学习辅导书和科普类书籍，高中阶段，学习辅导书和文学书籍并列占据较高比例，科普类书籍比较较低。这一方面体现出不同学习阶段对学习的重视程度不同，另一方面也反映了学生在不同阶段阅读兴趣的差异。

2. 学生课外书获得来源多样，学校在学生课外书籍获得方面发挥作用有限

在对学生课外书籍来源的调查中，学生课外书籍的获得途径比较多样，包括自己购买、学校图书馆、班级图书角借阅，同学间借阅、上网阅读，以及在书店阅读和城市图书馆借阅等。其中，学生自己购买的比例，城乡学生均在60%以上，远远高于学校图书馆或班级图书角提供的比例。说明学校在支持学生课外阅读方面发挥的作用比较有限。城乡比较来看，乡村学校在为学生提供课外书来源方面的比例略高于城市学校；从学段上看，随着学段的提高，以学校为课外书主要来源的比例呈递减趋势，与此相反，基本不阅读课外书的学生比例，随着学段升高而呈现递增趋势，虽然所占比例不大，但在一定程度上反映出学段升高，学习压力加大，阅读内容窄化的现象。

3. 学生课外活动丰富多彩，但农村学生的参与程度低于城市学生

学校课外活动类型多样，义务劳动、志愿者服务、校外参观、节庆演出、体育比赛等丰富多彩。在参加学校组织开展的课外活动的频次方面，体育比赛、节庆演出等活动城乡之间基本没有差别，但在义务劳动、志愿者服务、校外参观等活动方面，城市学生参加频次要高于乡村学生。在访谈中了解到，春游、拓展训练、书法、绘画等活动，在城市学校开展比较普遍，而部分农村学校极少组织。这可能与学校的教育观念以及学校在师资、经费等方面的条件有限有关。

四、调查建议

（一）在加强学校基础设施建设和改善教师教学办公硬件条件方面，适度向农村学校倾斜

山东省基础教育阶段学校硬件设施建设整体成效显著，但城乡之间依然存在一定差距。很多农村学校虽然像城市学校一样建有图书馆、运动场、专用教室等场所，但在规范性和标准化方面还存在较大欠缺。农村学校在教学场所和教师教学办公的硬件条件方面，整体低于城市学校。这既不利于农村教师的自我发展和教学水平提高，也会进一步拉大城乡教育差距。要真正实现山东省城乡教育均衡发展，首先在外部条件方面要实现均衡。所以，针对当前城乡条件的差异，应在相关政策方面适度向农村学校倾斜，更好地改善他们的办学条件。

（二）加强与学校基础设施配套的各项软件建设，大力提高现有设施设备的利用水平

一些学校，虽然基础设施建设达到主管部门的评价要求，却不重视有效利用，在很大程度上造成已有设施设备的浪费。调查访谈发现，部分学校虽然建有实验室、音乐、美术专用教室等场所，但实验室中实验器材严重不足，音乐、美术教室缺少乐器、绘画工具，甚至图书馆中只有为数不多的教学参考书，学生反映图书馆没有喜欢读的书，实验室和音乐美术专用教室也很少用。这一现象，在农村学校尤其普遍。

对此，教育主管部门在改善学校硬件设施条件的同时，必须同步强化与硬件配套的相应软件建设，狠抓现有设施设备的利用效率。主要包括，提高学校图书馆藏书的种类与数量，落实各类实验室及专用教室的具体配套设施的落实，在各类文体教学器具的种类、质量、及生均数量方面按需配置等。同时，教育管理部门应制定相应的设施设备利用率的管理评估办法，督促学校对设施设备的充分有效利用。

（三）进一步优化教师队伍结构，调整教师队伍性别比例，为农村教师提供更好专业发展条件

首先，逐步调整基础教育小学和初中阶段教师队伍的性别比例。教师的性格特点和思维方式等会在很大程度上影响学生的思想观念和行为习惯，进而影响学生的个性养成。男女教师性别不同，做事风格和思维模式也存在较大差异，对学生产生的影响自然也不同。而且学生年龄越小，受到教师的影响越大。当前，一些家长和社会人士已经认识到这种教师性别比例失衡对学生发展带来的问题。为了给学生提供一个更加健全的发展环境，针对我省小学和初中阶段教师队伍性别结构失衡的现象，教育主管部门应充分重视，并制定相应的政策，逐步调整这两个学段男女教师的比例。

其次，农村学校教育与城市教育相比，在教育内容的丰富性和教育方式的多样化方面均处于较低水平。这与农村教师的视野不够开阔，教育观念与新课程改革的理念有一定差距，教育教学的综合能力和技术水平不够高有很大关系。而造成这种情况的一个重要原因是农村教师在专业培训与进修方面机会较少，层次较低，从而造成了农村教师发展的相对封闭。对此，教育管理部门可以设置专门面向农村教师的进修培训项目，并在政策和经费等方面提供适当条件，让更多农村教师享有专业发展与提高的机会。

（四）各级教育主管部门应适当增加教育经费投入，加强监督，切实改善学生在校生活条件

学校是学生学习的地方，也是学生生活的地方，尤其现在的中小学生，因为学校离家远或者家人工作忙等原因，有相当比例的学生需要在学校寄宿。根据山东省教育统计数据，2011年，小学寄宿生有25.73万人，初中寄宿生有145.15万人，初中寄宿生人数占全年在校人数的45%，高中阶段学生寄宿比例更高。另外，还有相当数量的学生参加学校中午一餐的小饭桌。所以，对大部分学生来说，学校既是他们学习的地方，也是他们生活的地方。相应的，政府和教育各级部门，也不仅要重视学校作为教育机构和场所的建设，同时也要重视学校作为学生生活场所的建设问题。

在本次调查和访谈中，不少学生提出改善学校住宿条件和食堂卫生、伙食质量的期望。这从另一个角度反映了当前很多学校提供的学生生活条件较差的事实。学生在校生活条件不好的原因主要有学校主观认识上不够重视和学校客观条件不允许等。针对不同原因，教育行政部门应分别采取加强监督检查或增加教育投入等办法，切实提高学生的在校生活质量。这既是学生学习好的重要基础，也是学生身心全面发展的重要条件。

（五）严格控制学生班级人数过多的现象，减轻教师授课负担，提高班级教学质量

众所周知，以班级为单位的集体教学既可以发挥学生互助合作的优势，也可以保证教师因材施教的可能，还可以在教师有限的情况下更好地提高教学效率。但是，班级集体教学并不是学生越多越好。学生人数超过一定数量，教师在教学过程中就难以顾及到每一个学生，一方面容易造成学生参与机会的不公，另一方面也不利于教学秩序的管理，并会在很大程度上增加教师的精神压力和实际工作负担，最终导致教学效率和效果的双重下降。研究表明，一个班级人数在20-30人之间比较合适，过多则会产生诸多负面问题。而根据本次调查，山东省基础教育阶段学生班级人数在40人以上的达84%，其中班额60人以上的占32%。在访谈过程中，多数教师反映因为无法在教学中照顾到所有学生，而只能采取对学生分类，关注一部分，放任一部分的做法。学生对教师教学中的机会不公问题也感受颇深。可以说，这种大班额现象在很大程度上已经影响了基础教育整体质量的提升。对此，教育主管部门应该采取有力措施，通过均衡校级差异，扩大教师队伍，增加校舍面积等方式逐步改善和解决。

（六）进一步提升校车在学生上学交通工具中的作用，更好地保证学生安全，减轻家长负担

调查发现，当前校车在学生上学交通工具中所占比例很低，平均不足5%，步行、骑自行车和家长接送是学生上学的主要方式。其中，学生骑自行车上学本身就带有一定的安全隐患，在与部分家长的交流中，家长也流露出对孩子骑自行车上学的安全性的担心。而大部分接送学生的家长也反映，日复一日的来回接送孩子是他们生活中的一项重要负担。对此，建议教育主管部门和学校共同努力，进一步落实校车的配备、管理和使用工作，使之在安全接送学生、减轻家长负担等方面发挥更大的作用。