办理报告是机关公文处理中很重要的工作之一。从目前我们受理的这方面的文件看，文件质量总的来看是好的，但也存在一些这样那样的问题。为做好报告的起草和报送工作，下面针对当前存在的问题，就如何认识、防止和克服这些问题，谈点看法，供参考。 一、关于明确要求上报的问题。上级机关明确上报的报告，大致可分为两类：一类是定期性报告，包括半年工作报告、年终工作报告和各地、各部门主要领导同志的年度述职报告等；一类是阶段性报告，即反馈贯彻某一次会议精神、汇报某一阶段工作情况的报告。现在来看，年度报告情况比较好一些，而年度述职报告有的地方和部门没有上报；对某项工作的报告，有的地方和部门有时按要求上报，有时未按要求上报。工作中发生了问题，没有及时向上级机关报告的情况也存在。向上级机关报告工作，这是党的领导工作的一项重要制度。特别是当前，改革、发展、稳定的任务很重，上级机关需要及时、准确了解各地、各部门的情况和发生的问题，以便科学决策、指导工作。作为各地、各部门来讲，向上级机关及时报告工作，是一项必须履行的政治责任，也是争取上级领导机关及时给予工作指导的重要渠道。作为党委办公厅(室)来说，对上级机关明确要求上报的情况，应及时安排有关方面起草报告，经领导审阅后，按时上报；对领导同志的年度述职报告，应及时提醒领导同志，确保按时上报。

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向上级领导机关报送急件，是各地各部门对上报告工作的一种重要方式。从我们山东省的情况看，各地各部门对这项工作都很重视，遇有紧急情况都能及时上报，对于领导机关及时准确地了解有关重要紧急情况，迅速采取相应措施，发挥了积极的作用。但也发现，在报送急件工作中还存在一些问题，比较突出的有这样几个：一是不急作急。有的单位报送急件有很大的随意性，很多“急件"并不涉及紧急事项。这当中有的是一般性的工作情况汇报，有的是整理的领导同志参加的某次会议的简报，有的是几天或更长时间以前发生的重要事件的处理情况，有的是节假日期间报平安的简报，等等。这些情况说明，有些部门和单位在界定急与非急这个问题上确有随意性。二是报送范围过大。有些急件本来只需报省里分管领导就可以了，但一些部门、单位却将报送范围扩大到与所报事项关系不是很密切的领导同志，这既无必要，也影响效率。三是多头报急、重复报急。一个事件发生以后，本来应由一个单位上报，而现在是相关部门和单位多头上报、重复上报，甚至一个部门的有关处室都分别上报。有时领导同志已经就某一个事件如何处理作出了批示或者已经赶赴现场亲临指挥，但有的部门却还在忙着赶制、报送有关该事件的报告。这种工作精神无可非议，但从效果来看，是无效劳动。

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现实经验告诉我们，对于一些重要的工作，必须按照一定的程序去做，不然就容易打乱仗、走弯路、出差错。公文处理亦然。按照有关规定，各地各部门向党委报送文件，包括要求转发的文件、为党委代拟的文件，以及报党委的工作报告和请示，除特殊情况外，一般应先报党委办公厅（室）审核后再按一定的程序办理，不应直接送领导者个人。而有的同志对此却缺乏足够的认识，认为“走程序”不过是走走形式而已，没有多少实质性的工作；还有的认为，问题最终由领导同志决定，走程序是多此一举。事实又是怎样呢?从实践的情况看，如果公文不按有关程序报送，直接报送领导同志个人，容易出现以下三个问题：

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老子说：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”此话充满了深邃的哲理。党委办公室的职责主要是服务，即为领导服务、为机关服务、为基层服务，而无论是发挥参谋助手、综合协调、督促检查等作用，还是做好后勤保障工作，都需要在细节上下功夫，非有细致的精神与扎实的作风不可。我们要常怀如临深渊、如履薄冰之心态，时时刻刻把工作想细、做细、督细，从而真正把服务工作做好，不断推上新的水平。笔者认为，在把握细节方面尤其要在以下三个环节下功夫：

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党委文字材料是党委领导意图的反映，是指导基层开展工作的重要政策依据。党委文字材料与其他文字材料相比，更讲究思想性、全局性、严谨性和规范性，更强调高度、深度和新意，因而有其特殊的要求。写好党委文字材料，绝不是件容易的事情，起码需要把握好以下几个基本环节。 首先是想。人们常说，搞文字材料辛苦。辛苦就辛苦在想上，辛苦在把握领导意图，潜心琢磨、创新思维、超前思考上。作为党委秘书工作人员，脑子从来都不能有清闲的时候，上班想，下班想，白天想，晚上想，常常深更半夜一轱辘爬起来记下夜间所想。不仅要想领导之所想，还要想领导之所未想。只有这样，当遇到领导交办的文字材料任务的时候，才能够从容应对，不至于手忙脚乱。如果说，搞文字材料要讲灵感的话，灵感就来自于平时对党的路线方针政策的熟练掌握，来自于对党委领导意图的准确把握，来自于在对基层情况大量占有基础上而进行的系统思考、超前思维。

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新形势新任务对办公室工作提出了新的更高的要求。要把工作提高到一个新水平，关键在于以人为本，造就一只高素质的队伍。 一、发扬“三大作风”。一是务实高效的作风。政绩是干出来的，水平是通过实干体现出来的。各级党委都在大兴求真务实之风，办公室作为党委的窗口和门面，必须从改革发展稳定的大局出发，与办公室工作实际结合起来，做结合的文章，求实际的效果，争做求真务实、提速提效的表率。要弘扬实事求是的作风，汇报工作、反馈情况要讲真话，说实情，有喜报喜，有忧报忧，传达领导意见要原原本本，不掺假，不走样；要树立言行一致的作风，说实话、办实事、求实效，表里如一，以身作则，要求别人做到的，首先自己做到，要求别人不做的，首先自己不做，不搞形式主义，不做表面文章；要倡导雷厉风行的作风，讲求时效，立说立行，高效率，快节奏，各个环节紧密衔接，时刻保持整个工作系统的高效运转。二是团结协作的作风。团结出战斗力，协作出高效率。办公室各项工作是一个有机整体，密不可分。这就要求办公室工作人员发扬团队精神，加强团结，互相支持，互相补台，通力协作，密切配合，形成合力，增强战斗力，推动工作上水平。三是热情服务的作风。办公室工作的主要职责是服务。服务是有标准的。要把服务是否热情、是否到位作为衡量办公室工作的主要标准。办公室工作无小事，桩桩件件关系全局、关系形象，比如打电话这样的小事，有无感情，是否热情，结果大不一样。办公室工作人员要增强对改革发展稳定大局的关切之情，增强对基层、对群众的真挚感情，用感情激发热情，增强搞好服务的自觉性和主动性，努力做到热情周到、严谨细致、文明礼貌。

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